東方網11月3日消息:中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌後,施行負面清景觀設計單管理模式,引起各方廣泛關註。近日,自貿試驗區管委會負責人接受採訪時表示,負面清單管理模式是借鑒國際通行規則,研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單,是實行更加積極主動開放戰略的重要探索,也是試驗區試行投資準入前國民待遇的關鍵舉措。
  這位負責人說,編製負面清單主要依據國家外房屋二胎商投資的法律法規、試驗區總體方案、外商投資產業指導目錄、國務院制定或批准的文件。試驗區負面清單還綜合了我國入世承諾、CEPA、ECFA和中國對外簽署的雙邊投資協議、締結或加入的國際公約等內容。
  9月30日,2013版負面清單在“中國﹒上海”門戶網站和自貿試驗區門戶網站上對外公佈並啟動運作。經汽車貸款過一個月的實踐,自貿試驗區負面清單管理模式運行平穩,並初步展示其優越性。
  負面室內設計清單管理模式成效初顯
  本次負面清單包括了國民經濟所有18個經濟行業門類,涉及89個大類、419個中類和1069個小類,編製特別管理措施共190項(約有17.8%的小類有特別管理措施)。其中對試驗區重點發展的產業(服務業和部分製造業)按照小類表述,製造業限制小類占比約11.6%,服務業限制小類占比約23%,增強了市場準入的透明度信用卡代償,提升了投資便利化水平。截止10月29日,自貿試驗區管委會網上辦理外資新設29戶,其中投資行業在負面清單以外實行備案的24戶,占82.8%,在負面清單以內審批的5戶,占17.2%,與負面清單設計時備案項目占比85%的預測目標非常接近,符合區內產業發展導向(若按照負面清單管理模式,去年綜合保稅區新設的168戶外資企業,近90%可實行備案管理)。
  從投資行業來看,外資新設審批項目5戶,4戶為融資租賃企業,1戶為負面清單內貿易企業。外資新設24戶備案項目中,貿易類企業19戶,占總數的79.2%;信息技術類企業和其他服務類企業各2戶,分別占8.3%;金融類企業1戶,占4.2%。備案項目吸引外資註冊資本超過5億美元。
  從投資國別及地區來看,在29戶外資新設項目中,投資方來自香港的有20戶,占69%;來自新加坡的有3個,占10.3%;來自美國的有2個,占6.9%;來自芬蘭、澳大利亞、日本、英屬維爾京群島的各1個,分別占3.45%。
  負面清單管理模式凸顯三大亮點
  自貿試驗區管委會負責人分析自貿試驗區內實行的負面清單管理模式,認為這標志著行政審批制度改革的進一步深化,具有提高外資準入透明度、促進投資便利化、轉變政府職能三大亮點:
  ——符合國際通行規則,開放度和透明度前所未有。自貿試驗區負面清單管理模式對外商投資保留的限制措施逐一列明,對除列明限制措施以外的外商投資,取消股比限制、經營範圍限制、投資者資質限制等準入條件,實行國民待遇。負面清單所列的限制措施越具體、越細緻,所釋放的對外開放空間就越大。負面清單變“潛規則”為“明規則”,告訴政府哪些該管,哪些該讓給市場、讓給社會來管。
  ——備案管理配套實施,行政效率進一步提高。在自貿試驗區內開展外商投資管理體制改革,核心是探索建立負面清單管理模式。對負面清單之外的領域,將外商投資項目由核准制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外),將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。這將大大簡化政府辦事手續、縮短政府辦事時間、提高政府辦事效率。以外資新設備案為例,投資者通過自貿試驗區“並聯辦事系統”,在4個工作日內就可同步辦妥備案證明、營業執照、企業代碼和稅務登記。
  ——促進政府職能轉變,有效防範開放風險。傳統的外資審批制需對投資主體資格、投資領域行業、投資方式、投資金額、公司合同章程等合法性進行審查認可,是事前管理的手段;而負面清單管理模式下的備案制,僅需掌握投資主體資格、投資領域行業等基本信息。通過信息共享平臺和綜合監管機制,加強和完善事中、事後監管,把依法合規經營的主體責任回歸到外資企業自身。同時,強化了信用監管,加強了市場主體信息公開,切實發揮了社會監督作用。
  負面清單管理模式將不斷修改完善
  自貿試驗區管委會負責人表示將不斷修改完善負面清單管理模式。自貿試驗區負面清單管理模式是我國提升對外開放水平的需要,是一次“從無到有”的探索。負面清單的長短與對外開放程度沒有直接的對應關係,負面清單長並不一定證明開放程度不高,對一個行業類別而言,按小類編製,具體措施展開得越細,則開放度就越大。如果按中類編製,雖然負面清單較短,但限制範圍反而更大。
  在採訪中,自貿試驗區管委會負責人還表示將通過對現有產業及政策的系統評估,結合我國經濟發展和產業發展特點,根據外商投資現行政策的調整變化、擴大開放領域的要求以及自貿試驗區發展需要等作進一步調整,實現更加科學有效的管理。此外,在實踐中發現問題、解決問題也是探索負面清單管理模式的需要,目前的負面清單肯定還存在不足,以後對負面清單的調整工作有可能是對現有措施的刪減,也有可能是對個別目前只能做原則表述門類的細化展開,這些調整會對負面清單的長短產生影響,但是調整的方向是越來越開放。本次發佈的是2013版負面清單,今後還會有2014版、2015版,試驗區探索建立負面清單管理模式的工作,將在實踐中不斷完善、成熟。
  (原標題:以開放促改革 自貿區負面清單管理模式運行平穩)
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